2019年第一期

作者: 發布時間:2019年05月13日 來源:州人大辦
 

    

  第一期 

  湘西自治州人大常委會研究室(總第353期)     20194 

    

    

     

    

一、工作動态 

  彭武長到古丈縣調研指導脫貧攻堅工作............ 1 

  我州兩部制定修改的單行條例獲省人大常委會批準……2 

  

二、領導言論 

  真貫徹落實習總書記重要講話精神 堅決打赢打好脫貧攻堅硬仗——彭武長在高峰鎮決戰決勝脫貧攻堅誓師大會上的講話. 3 

  

三、代表風采 

  湘西州十四屆人大三次會議代表發言摘登........... 13 

    

    

    

  

 

 

  

     工作動态   

    

  彭武長到古丈縣調研指導脫貧攻堅工作 

    

  314日至15日,州人大常委會主任彭武長到古丈縣高峰鎮走訪貧困群衆,出席該鎮決戰決勝脫貧攻堅誓師大會。彭武長首先來到該鎮石門寨村,走訪慰問貧困群衆,實地考察了該村羊肚菌種植基地。

 

  彭武長在該鎮決戰決勝脫貧攻堅誓師大會上強調,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。今年是脫貧攻堅決勝年,要深入學習貫徹習近平總書記精準扶貧工作重要論述,對标對表今年既定目标任務,加強組織建設,壓實工作責任,抓重點、補短闆、強弱項,抓緊抓實脫貧攻堅各項工作,确保高質量打好打赢脫貧攻堅戰。鄉鎮黨委、駐村扶貧工作隊、村支“兩委”要切實發揮好一線指揮部、幫扶尖兵、戰鬥堡壘作用,後盾單位要切實強化幫扶責任,合力推動農村“五興”互助基層治理模式落地見效,切實發揮互助組織的互幫互助作用,進一步激發群衆内生動力。要進一步澄清扶貧底子,堅持科學管理;着力增加就業,興辦産業家業;關心弱勢群體,強化民生保障;改善基礎設施,優化公共服務;保護生态環境,建設美麗高峰;提高人的素質,實現長富久富。 

 

  319日,州人大常委會主任彭武長帶領州直有關部門負責人到古丈縣默戎鎮中寨村調研指導脫貧攻堅、美麗鄉村建設等工作。

 

  彭武長一行先後考察了中寨村易地扶貧搬遷集中安置點配套設施建設、傳統民居保護改造、鄉村旅遊設施建設、農業産業開發等項目,實地察看了村互助養老活動室、衛生室、留守婦女活動中心等公共服務設施,詳細了解項目實施進度和存在困難。随後,彭武長主持召開座談會,就中寨村易地扶貧搬遷集中安置點配套設施完善、公共服務設施建設、傳統民居保護改造、休閑農業和鄉村旅遊開發、通組公路建設等具體項目和工作進行了交辦,逐一明确了責任主體、目标要求和完成時限。 

                                             

    

  我州兩部制定修改的單行條例獲省人大常委會批準 

     

  328日,省十三屆人大常委會第十次會議表決通過批準了《湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例》《湘西土家族苗族自治州人民代表大會關于修改<湘西土家族苗族自治州鳳凰曆史文化名城保護條例>》。今年,我州地方性法規和單行條例獲省人大常委會批準已達到3部,立法效率明顯提升。

 

  湘西州傳統村落保護條例分為總則、規劃編制、保護措施、發展促進、法律責任、附則,共644條。主要确定了條例的适用範圍;細化了政府主導傳統村落保護,明确了傳統村落保護發展規劃的編制、内容、要求;規範了傳統建(構)築物維護和修繕管理辦法,對傳統村落風貌協調改造、維護修繕主體、村落環境治理、民族文化保護、培養傳統工匠、村(居)民宅基地保障、傳統建(構)築物産權置換、傳統建(構)築物代管以及開發利用等内容作了規定。對在傳統村落保護中不履行法定職責、違反禁止性規定、擅自遷移拆除損壞傳統建築、影響村落環境、擅自改變建築風貌等行為設定了法律責任。

 

  湘西州鳳凰曆史文化名城保護條例修正案主要修改内容涉及條文9條。進一步明确鳳凰曆史文化名城保護管理機構職責,調整理順管理體制;增加生态文明建設和環境保護規定;細化公共衛生管理措施;進一步加強道路交通和車輛管理。明确建立綠色交通運輸和接駁服務體系,加強生态環境的保護,最大限度減少對鳳凰曆史文化名城的環境污染、損害和破壞。

 

  按照立法程序要求,這兩部制定修改的單行條例,于今年2月,在州十四屆人大三次會議上審議通過,3月,提請湖南省人大常委會批準,批準後經州人大常委會發布公告後正式實施。 

    

    

    領導言論 

    

  認真貫徹落實習總書記重要講話精神 堅決打赢打好脫貧攻堅硬仗 

  州人大常委會主任  彭武長 

  2019315日) 

    

  同志們:

 

  當前,脫貧攻堅工作已經到了決戰決勝的緊要關頭,越是沖刺時期越要保持清醒頭腦,越到關鍵時候越要聚焦重點難點。為此,高峰鎮黨委政府審時度勢,決定今天召開決戰決勝脫貧攻堅誓師大會,進一步統一思想,堅定信心,齊心協力,真抓實幹,一鼓作氣,決戰決勝,确保今年全鎮所有的村出列、戶脫貧。在這為全鎮決戰決勝脫貧攻堅吹響沖鋒号角的誓師大會上,我也想把我的認識同大家分享。


  一、認真學習習總書記重要講話精神,一鼓作氣打赢打好脫貧攻堅戰

 

  消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是各級黨委、政府的重要使命。黨的十八大以來,習近平總書記經常在重要會議、重要時點、重大場合反複強調脫貧攻堅,提出了一系列新思想新觀點,作出了一系列新決策新部署,深刻把握和回答了新時代中國特色社會主義扶貧工作的重大理論和實踐問題,形成了習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為打赢脫貧攻堅戰提供了根本指引、總體框架、核心要求、基本方略、力量之源。在十三屆全國人大二次會議中,習近平總書記四次參加各省代表團讨論,就脫貧攻堅、鄉村振興作了重要講話。特别是37日,習近平總書記參加甘肅代表團的審議,就打赢打好脫貧攻堅戰作出了重要指示。習近平總書記指出,現在距離2020年完成脫貧攻堅目标任務隻有兩年的時間,正是最吃勁的時候,必須堅持不懈地做好工作,不獲全勝決不收兵。要堅定信心不動搖。要咬定目标不放松。要整治問題不手軟。要落實責任不松勁。要轉變作風不懈怠。習近平總書記的重要講話重點突出、直指要害,為脫貧攻堅加油鼓勁,如沖鋒号角,催人奮進。我們一定要認真學習領會,堅決貫徹落實。我們要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的重要性、艱巨性、緊迫性,切實提高政治站位,堅持以脫貧攻堅工作為中心,按照州委“幫扶要精準、增收要穩定、保障要到位、脫貧要真實、群衆要滿意”的工作要求,堅持把提高脫貧質量、鞏固脫貧成效放在首位,縱深推進精準脫貧“十項工程”,進一步壓實責任、轉變作風,全面進入決戰狀态,向脫貧攻堅發起總攻,為同步全面建成小康社會,深入實施鄉村振興戰略,加快建設美麗、和諧、幸福的新高峰打下堅實的基礎,以脫貧攻堅優異成績向新中國成立70周年獻禮。


  二、清醒認識扶貧工作面臨的形勢,切實增強打赢脫貧攻堅戰的責任感、緊迫感

 

  (一)任務極其重要,容不得半點含糊。悠悠萬事,脫貧為大。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作,強調要把脫貧攻堅作為“十三五”期間的重要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓。今年中央一号文件,明确把脫貧攻堅工作作為今明兩年“三農”領域必須完成的頭号任務。新春上班第一天,省委書記杜家毫,省長許達哲,省委常委、省委政法委書記、省人大常委會副主任黃關春等20位省領導密集到鳳凰、麻陽、古丈等貧困縣市調研督導脫貧攻堅工作;今年的省扶貧開發領導小組第一次全會要求要保持戰略定力,堅持問題導向,聚焦重點難點,壓實工作責任,以強烈的政治責任感攻下貧困最後“堡壘”。州委确定今年為“精準脫貧決勝年”,年内要整體實現全州7個國家級貧困縣摘帽,所有貧困村退出,貧困戶脫貧。“到2020年實現全面脫貧,全面建成小康社會”,是以習近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾,脫貧攻堅是一項必須完成的硬任務。脫貧攻堅是給老百姓辦事,是給最困難、最需要幫助的廣大貧困群衆辦事,是“民生中的民生”。因此,大家決不能在這樣的大事要事面前含糊,要把打赢脫貧攻堅戰作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻的政治任務,提升政治站位、強化政治擔當。

 

  (二)形勢極其嚴峻,容不得半點麻痹。目前,高峰鎮還有岩坨、葫蘆坪2個深度貧困村、128376人尚未脫貧。加之經過前幾年的持續努力,相對容易的都已經脫貧了,剩下的都是貧中之貧、困中之困,都是“難啃的硬骨頭”。從過來督查暗訪反饋情況看,高峰鎮或多或少在動态管理、幹部駐村、結對幫扶、政策落實、政策宣傳、檔案資料等方面存在一些問題。由此可見,我們脫貧攻堅工作面臨的形勢極其嚴峻,大家切不可抱有絲毫松勁和歇氣思想,必須拿出破釜沉舟、背水一戰的決心,不折不扣地完成脫貧攻堅任務。

 

  (三)時間極其緊迫,容不得半點拖延。從過來國家和省裡脫貧攻堅成效考核來看,國家考核驗收一般從次年的1月開始,到3月份左右結束。期間,還将不定期穿插安排暗訪、第三方評估等内容。省檢分驗收和考核兩個階段進行,省對州縣的驗收時間一般是從10月上旬開始,考核的總體時間安排是從12月上旬開始。現在已經到了3月份,滿打滿算離省檢時間隻有7個月,離國考隻有10個月。此外,“戶脫貧”還要經過村民主評議、貧困戶确認、村級公示、鄉鎮入戶核實、鄉鎮公示上報、縣比對核查、州檢查、縣批準公告等程序,“村出列”還要經過村自主申請、鄉鎮監測上報、縣審核、州核查、退出銷号等程序,時間非常緊迫。希望大家務必時刻保持一種如芒在背、如坐針氈的緊迫感,把全部心思和精力都用在精準扶貧、精準脫貧上,分秒必争,奮力沖刺,全力以赴打赢打好這場輸不起的硬仗。

 

  (四)要求越來越嚴,容不得半點懈怠。從過來脫貧成效考核和第三方評估情況來看,國家和省考核驗收标準高、要求嚴、檢查細、驗收實。考核指标裡面,既有綜合貧困發生率低于2%等“硬指标”,也有減貧成效群衆滿不滿意、認不認可等“軟指标”。與此同時,最終驗收不但要通過國務院扶貧辦等部門的數據考核、交叉考核,還要通過由國家或省委托有關科研機構、社會組織、民意調查中心等第三方機構的調查評估。調查評估采取入戶問卷調查、同步錄音、實地查看和照相等方式,評估對象直接由國務院扶貧辦、省扶貧辦随機确定,抽取的貧困戶将近一半,非貧困戶也近三分之一,并且隻在檢查前一天晚上才通知評估組。每個鄉鎮、每個村,包括非貧困村都有可能涉及,甚至對于全家外出的農戶,評估組都要逐戶電話核實。當前,在持續高強度的脫貧攻堅工作壓力下,一些同志身體上疲勞了,精神上麻痹了,或多或少滋生了懈怠心理,存在應付、僥幸、逃避等心态,大家務必高度重視,繃緊弦、卯足勁,突出重點、全面發力,聚焦難點、集中攻堅,确保順利通過國家和省考核驗收。

 

  三、理清工作思路,突出工作重點,科學沖刺脫貧攻堅

 

  當前,脫貧攻堅已進入沖刺階段。為進一步鞏固脫貧成果,提高脫貧質量,堅決打赢打好精準脫貧攻堅戰,我們要理清思路,突出重點,科學推進。

 

  (一)澄清扶貧底子,堅持科學管理。要對标對表脫貧攻堅成效考核細則和貧困退出驗收标準,以繡花功夫抓實基層基礎工作,不斷提升脫貧攻堅工作質量和管理水平。要進一步澄清扶貧工作各項底子,對建檔立卡戶和兜底保障戶的家庭情況、貧困原因、就學、就醫、住房、各項政策享受、社會保障、當家産業、就業及收入情況要核對清楚,對通水、通電、通路、通網等公共服務到位情況要心中有數。要加強精準識别動态管理。要按照“實事求是、分戶甄别、分類處理”的原則,定期做好脫貧返貧的跟蹤監測,确保做到“脫貧即出、返貧即入”,切實提高識别和退出質量,防止漏評、錯評和錯退,确保扶真貧、真脫貧。要加強檔冊資料規範管理。嚴格按照要求,做好《扶貧手冊》、貧困戶檔案和所有扶貧資料的動态更新及整理歸檔,做到對象清楚、目錄清晰、要件齊全、要素完整、邏輯準确、内容真實。

 

  (二)着力增加就業,興辦産業家業。堅持把興産業、增就業、置家業作為貧困群衆穩定增收可持續脫貧的根本之策,确保有勞動能力的貧困戶有1個以上産業或就業脫貧門路。要注重引導服務外出就業。高峰鎮地處偏遠大山,森林資源豐富,部分是國家自然保護區,是州裡重點生态功能區,耕地資源不足且質量較差,山地開發有限,很多利用耕地開發的産業不宜開發。因此,外出務工就成了多數群衆最直接的選擇,也是群衆脫貧增收的最現實的途徑。黨委政府和扶貧工作隊要積極引導,大力支持,優化服務。要加強職業技能培訓,主動推薦有就業意願的适齡勞動力外出就業,不斷提高轉移就業的組織化程度,提高轉移就業收入。要積極創造條件,招引和扶持企業在高峰鎮投資興業或建立扶貧車間,吸納貧困勞動力就地就近就業。要用好用足政策,争取開發護林員、巡河員、保潔員、養老護理、重殘照料、道路維護等農村公益性崗位,重點對“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的大齡貧困勞動力、殘疾勞動力和重病患者家庭勞動力實行托底就業。要注重發揮高峰在外工作人員的優勢,為家鄉推薦介紹勞務就業提供服務。要因地制宜興産業。要綜合考慮交通區位、市場需求、土地氣候、技術要求、勞力負擔、投入成本、開發規模、經營方式等,特别在高峰不是什麼産業都能做,都能産生效益。一定要根據村裡的情況、戶裡特點,科學确定。如三坪村開發核桃、中藥材,如養蜂,稻田養魚,茶葉、油茶等,實踐證明是比較适宜的,當然穩定發展生态休閑度假旅遊也具有很好的發展前景。總之,發展不需要大量挖山開地,産品質量輕耐儲存好運輸,不需要太多勞力和繁重體力,不需要大量資金投入,能保護生态環境的産業相對是可行的。

 

  (三)關心弱勢群體,強化民生保障。聚焦“兩不愁三保障”目标,兜實兜牢民生底線,着力幫扶弱勢群體,提高困難群衆保障水平。一要強化住房保障。要常态開展住房安全排查整治,重點排查長期在外打工、分散供養五保老人等群體居住房屋,對把握不準的,要及時請住建部門進行危房鑒定。要全面完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造,做到應改盡改、應建盡建,全面解決貧困戶住房安全保障問題。同時,要全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷掃尾工作,嚴守住房面積、住房質量、自籌資金、不負新債“四條底線”,加快完善水、電、路、網絡等基礎設施和醫療、教育、娛樂等公共服務設施,做好産業配套和就業安置。二要強化教育保障。要嚴格落實控辍保學責任,常态開展适齡學生義務教育階段入學情況排查,核實了解學生入學情況、享受教育資助政策情況,并建好相關台賬資料。對因貧失學辍學的,要積極開展1名教師、1名村幹部、1名家長或監護人幫扶1名辍學學生的“三幫一”行動,通過上門勸學、教育資助等方式,确保貧困家庭适齡學生不因貧失學辍學。要嚴格執行各類教育資助政策,及時發放各類教育生活補貼,繼續加大貧困家庭“兩後生”和“雨露計劃”教育培訓力度,确保所有貧困家庭适齡學生都能上好學、上适合自己的學。三要強化醫療保障。鄉鎮、各駐村工作隊和村組幹部要重點核查貧困戶是否享受了醫療扶貧政策、是否及時報銷醫療費用、因病緻貧返貧的是否及時納入保障,對行動不便的老人和殘疾人,要實行統一代辦。要全面落實醫療救助系列綜合保障措施,嚴格執行貧困人口城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分政府給予50%以上補貼、特困群衆全額補貼政策,确保貧困人口全部參加城鄉居民基本醫療保險。

 

  (四)改善基礎設施,優化公共服務。要強化“弱項”,補齊“短闆”,确保達标。要加快推進基礎設施達标。要大力實施農村安全飲水鞏固提升工程,切實提高貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達标率,确保所有村群衆安全飲水問題全部解決。要加強村小型農田水利工程建設,完善農田灌溉排水工程設施。要做好電力建設管理和供電服務,全面提升供電質量,确保與縣域同網同價、供電服務均等化。要加強光伏扶貧項目維護管理,确保正常運營并發揮效益。要加強交通基礎設施建設,全面完成村通暢、25戶或100人以上自然寨通達任務,加快通村道路安保設施建設,擴大農村客運覆蓋範圍。要加快推進公共服務達标。要加大農村信息化建設力度,統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益向縱深發展,實現所有村信息服務站、通光纖或4G網絡全覆蓋。要加快推進廣播電視“村村通”“戶戶通”升級等村級公共服務建設,全面完成貧困村綜合服務平台達标建設任務,繼續加強“湘西為民”“湘西為村”等微平台建設。

 

  (五)保護生态環境,建設美麗高峰。一要保護好森林資源。森林資源已經成為高峰鎮最寶貴财富和最突出優勢。要像保護眼睛一樣保護森林資源,像對待生命一樣對待生态環境,絕不能幹“吃祖宗飯、砸子孫碗”的事。要始終堅持保護優先原則,鞏固好退耕還林、生态公益林、天然林保護成果,加快低産低效林改造,加強森林火災和林業有害生物防控,嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為,不斷滿足人民群衆日益增長的優美生态環境需要。二要推動生态搬遷。高峰鎮地形條件複雜、架橋修路成本高、建設難度系數大,且居民居住分散,要借助易地扶貧搬遷政策東風,在充分尊重群衆意願的前提下,将區内群衆特别是居住在核心區、緩沖區内的群衆遷出來,進行集中安置或分散安置,配套完善相關政策措施,優先解決遷出人口的子女入學、醫療衛生等社會保障問題,因人因戶解決好就業問題,真正實現搬得出、坐得住、有産業、能緻富。三要治理好生态環境。要大力開展農村人居環境綜合整治,重點抓好農村生活垃圾治理、污水處理、廁所改造,實現非正規垃圾堆放點、黑臭水體、農戶旱廁清零目标。要嚴控農業面源污染,加強畜禽養殖污染防治,嚴格落實農藥、化肥負增長行動,切實改善農村生态環境。四要建設好美麗高峰。要按照州委、州政府建設美麗鄉村三年行動計劃,全面加強村莊規劃管理,着力推進村容村貌提質升級,持續完善建設和管理機制,特别是要通過制定村規民約等方式,把保護生态環境、建設美麗高峰轉化為廣大村民的自覺行動,不斷增強環保意識、生态意識,培育生态道德和行為準則,努力建設美麗宜居幸福新高峰。

 

  (六)提高人的素質,實現長富久富。習近平總書記多次強調:“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。高峰鎮之所以深陷貧困不能自拔,固然有自然條件、地理位置、交通狀況等因素制約,但更深層次的原因還是教育的落後。要從根本解決貧困問題,必須要從教育入手,提高人的素質,實現長富久富。世界的以色列、國内的溫州、省内的邵東等都充分證明了這一點。要從幼兒教育抓起,着力調整教育布局,集中力量辦好高峰小學,努力提高普教質量。要大力發展職業技術教育,對有培訓意願和就業意願的适齡貧困勞動力要實施免費技能培訓,提高培訓的針對性和有效性。特别是要動員和引導貧困家庭未升入普通高中的初中畢業生和未升入高校的高中畢業生接受職業教育,使其掌握一門技術,實現一人就業全家脫貧。

 

  四、加強組織建設,壓實工作責任

 

  扶貧攻堅已進入沖刺階段,我們必須振奮精神、堅定信心、盡銳出戰、迎難而上、轉變作風、真抓實幹,不獲全勝決不收兵。

 

  (一)鄉鎮要充分發揮“一線指揮部”作用。要大膽協調、統籌整合各方扶貧力量,着力構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。書記、鎮長要充分發揮統攬全局的作用,不斷細化駐村工作隊員、幫扶人的工作責任,構建更加嚴密的責任機制,管理好駐村工作隊伍,充分調動村幹部的積極性和主動性,發揮村幹部主體作用。班子成員要切實加強政策和業務指導,完成脫貧攻堅各項具體任務。駐村幹部要掌握所駐村脫貧攻堅的各項數據台賬,做好政策宣講,搞好同駐村工作隊的溝通配合。

 

  (二)駐村扶貧工作隊要充分發揮“尖兵”作用。要提升自身能力。要加大對脫貧攻堅方針政策、科技知識、市場信息等方面知識的學習,用情真扶貧,用力扶真貧,積極參與産業發展、易地搬遷、基礎設施建設等脫貧攻堅工作,找準工作的着力點和突破口,精準填寫各類檔冊資料,推動各項扶貧政策措施更好地落實到村到戶。要加強組織建設指導。要幫助村支“兩委”明晰工作思路、完善工作制度,強化宗旨意識、提高辦事效率,大力培養創業緻富帶頭人,吸引各類人才到村創新創業,推動發展壯大村級集體經濟,進一步增強班子凝聚力、戰鬥力,努力打造一支“不走的工作隊”。

 

  (三)村支兩委要充分發揮“戰鬥堡壘”作用。各村支部要充分發揮黨的領導核心作用,強化組織功能,凝聚組織力量,切實把黨的組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢。支部書記要發揮帶頭引領作用,加強支部建設,充分調動黨員的積極性和主動性,團結帶領村民脫貧緻富。其他村組幹部要做好村裡的日常管理工作,認真完成各項工作任務;要發揮工作隊和村民之間的橋梁紐帶作用,支持、配合和協助好工作隊工作。廣大黨員要積極發揮先鋒模範作用,在帶頭學習技術、帶頭發展産業、帶頭發家緻富上做示範。有條件的黨員要與貧困群衆結成對子,在信息、資金、技術等方面給予幫扶,增強群衆自主脫貧能力。要加強扶貧政策宣傳和思想教育,引導群衆牢固樹立“黨的政策好,幹部真心幫,自己努力幹”的思想共識,增強群衆脫貧的内生動力。

 

  (四)後盾單位要切實強化幫扶責任。主要領導要加強對駐村扶貧工作的指導,切實落實幫聯責任,做到扶貧工作優先對接、扶貧項目優先落地、脫貧舉措優先落實。幫扶幹部要按要求保質保量完成結對幫扶任務。要積極開展走訪宣講扶貧政策,與貧困群衆多見面、常聯系,拉近感情,促膝談心,做好心理疏導,消除群衆心裡的怨氣。要做好黨和政府的“連心橋”,将幫扶戶的實際困難,如實向鄉鎮和本單位反饋,積極為貧困戶争取并協調落實幫扶項目和扶持政策,幫助解決群衆實際難題。

 

  (五)發揮互助組織的互助作用。農村“互助互興”基層治理模式是在總結十八洞村黨建引領脫貧攻堅經驗的基礎上,探索提煉出來的基層治理新模式,主要聚焦“生活富裕、産業興旺、鄉風文明、治理有效、生态宜居”的鄉村振興目标,按照一名組長聯系幾戶群衆建立互助小組,組成一個小單元圍繞“學習互助興思想、生産互助興産業、鄉風互助興文明、鄰裡互助興和諧、綠色互助興家園”五個方面開展互幫互助,推動精準扶貧各項政策措施落地落實,進一步加實黨員和組長的責任,激發黨員幹部群衆的脫貧攻堅、鄉村振興的激情。這一模式得到了省委領導的充分肯定,州委已提出要求,并召開了相關會議要求全州推廣。因此,我們要認真學習領會精神,充分宣傳發動,精心組織實施,務求取得實效。

 

  (六)發揮好貧困群衆脫貧的主體作用。要堅持扶貧同扶志相結合,大力開展感恩主題教育,宣傳推介一批自強不息、自力更生脫貧緻富的先進事迹和先進典型,用身邊人身邊事示範帶動貧困群衆,樹立“幸福都是奮鬥出來的”“好日子是幹出來的”的鮮明導向。健全群衆參與機制,組織動員貧困群衆廣泛參與産業發展、基礎設施和公共服務等方面建設,培養有技能、有幹勁的新型職業農民。改進幫扶方式,探索推廣“分紅收入積分制”“自主脫貧激勵制”等模式,教育引導貧困群衆革除“等靠要”思想,增強自主脫貧意識。探索建立新時代文明實踐中心,以貧困群衆喜聞樂見的方式大力開展文化科技衛生“三下鄉”等文化扶貧活動,加大扶貧題材文化産品和服務供給力度,提升貧困村鄉風文明水平和貧困群衆科技文化素質。大力開展移風易俗活動,發揮村規民約、居民公約和村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等基層群衆性自治組織作用,遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習,切實減輕貧困群衆經濟負擔。

 

  同志們:“脫貧攻堅是一場必須打赢的硬仗。”能否如期實現脫貧摘帽,關鍵在今年,關鍵在在座的各位精心組織,關鍵在高峰人民的艱苦奮鬥。讓我們大家以昂揚的鬥志、飽滿的激情、旺盛的幹勁,投入到這一偉大的事業中去,高質量奪取脫貧攻堅戰的全面勝利,向黨和人民交一份滿意的答卷。 

    

  (本文系彭武長同志在古丈縣高峰鎮決戰決勝脫貧攻堅誓師大會上的講話摘編)    

    

    

    

    

    

    代表風采   

    

  湘西州十四屆人大三次會議代表發言(摘登) 

    

  吉首市代表團

 

  劉珍瑜代表說:吉首市要圍繞工作報告抓好落實。要突出“大”,樹立“大州府”“大交通”“大旅遊”“大格局”意識;突出“精”,做好“精準扶貧”“精細管理”“精打細算”“精規細做”工作;突出“美”,營造“生态美”“環境美”“鄉風美”“生活美”氛圍;突出“實”,堅持“作風踏實”“目标務實”“工作紮實”“效果真實”工作态度。

 

  李詩興、陳曉龍代表說:要堅定不移打好三大攻堅戰;要堅定不移加大産業項目建設;要堅定不移推進城鄉融合發展;要堅定不移落實民生改善;要堅定不移優化發展環境。

 

  陳文君、麻華周代表說:建議在項目申報上打“整合牌”,争取省裡更大支持;在産業布局上要“一盤棋”,解決産業“散、小、弱”問題;州裡要統籌招商引資工作,實現資源共享;要加大協調力度,督促支持實體經濟相關政策措施落地實施。

 

  張李娟、張春秀代表說:建議多出台激發群衆内生動力的獎補措施;産業發展資金要注入到鄉鎮,幫助老百姓解決辦企業缺資金問題;要加大農産品公共品牌建設;要加大農村基礎設施建設。

 

  祝宗文代表說:建議把張社大道經319國道吉首過境線至花垣排碧公路納入湘西機場連接線項目打捆實施建設;将吉首德夯經小河片區至夯沙、吉首至德夯作為大呂洞山區和苗族文化旅遊精品線路進行打造。

 

  楊勝前、田如超代表說:建議從根本上解決城市垃圾、泔水無害化處理問題;把産業園區、各類示範區與旅遊産業結合起來,帶動相關産業發展。

 

  吳鐵川、張其龍代表說:建議提高精品村和示範村建設質量;加強法治政府建設。

 

  楊佑林代表說:建議積極向省裡争取城市開發邊界線;規劃建設吉首經松桃至遵義高速公路,解決吉首至懷化高速公路擁堵問題。

 

  邬雲斌代表說:建議合理控制醫療費用增長,落實分級診療;組建醫療共同體,提高鄉鎮衛生院醫療水平;制定科學的職工體檢政策。

 

  麻華周代表說:建議掃除危害校園及師生安全的黑惡勢力,加強對未成年學生的監管和教育。

 

  石清香、秧代滿、田如超代表說:建議做好鄉村振興建設規劃,加大産業指導和支持力度,推動農村産業發展。

 

  彭益、王國甯代表說:建議暢通人才培養渠道,弘揚工匠精神,培養高素質人才,恢複勞模評選、科技獎表彰。

 

  歐陽清文、唐虎、石紅代表說:建議規範小區物業公司行業管理,把執法管理延伸到小區。 

    

  泸溪縣代表團


  彭武長代表說:泸溪發展要從五個方面入手,一要扛起脫貧攻堅政治責任,切實幫扶好弱勢群體;二要繼續加大基礎設施建設,着力增強發展後勁;三要當好産業轉移升級的表率,做大做強實體經濟;四要堅持以人為本,推動社會建設;五要發揮代表作用,為泸溪振興作出更大貢獻。

 

  杜曉勇代表說:建議要突出抓好脫貧攻堅;要突出抓好産業建設;要突出抓好新型城鎮化建設;要突出抓好社會治安綜合治理工作。

 

  符鴻雁、楊曉波代表說:建議支持泸溪縣啟動渝湘鐵路建設前期申報工作;大力支持常吉高速潭溪預留互通項目建設;加大對泸溪能浦繞城線二級公路建設的支持力度。

 

  鐘克洲代表說:建議将城鄉建設用地指标增減挂鈎工作上升到防範化解政府性債務風險、金融風險、财政支出風險的高度,加強領導,高位推進;要對東西協作扶貧資金使用用途上給縣市有自主使用和安排的權力。

 

  譚子好代表說:建議優化環境,形成合力;規範管理,激發活力;強化質量,務求實效;全面優化,整體推進;落實政策,确保公平。

 

  周金有代表說:建議加快傳統産業升級推進增量配電業務試點改革落實。

 

  杜遠忠代表說:建議專技人員職稱評定要不受職數限制;在職人員可以評定為非物質文化遺産代表性傳承人。

 

  向啟明代表說:建議提高基層幹部待遇;着力解決農村産業發展的土地問題;着力美麗鄉村建設;加強農業技術培訓。

 

  李成舉代表說:建議要統籌貧困村和非貧困村,加強基層基礎設施建設;要加強培訓,着力提高村支兩委班子能力建設;要加快達岚至呂家坪二級公路建設。

 

  鄧雲軍代表說:建議合理規劃布局農業産業,着力農産品深加工,推進農業産業振興。

 

  楊建珍、毛秀蘭、張和芬代表說:建議加強留守兒童的心理輔導,加大電商培訓力度,支持協調共同推進通信信息基礎建設項目。 

     

  鳳凰縣代表團

 

  吳淩頻代表說:建議依托菖蒲塘村,在廖家橋鎮全域建設(武陵山區)鳳凰産業扶貧園;以吉首高鐵站為中心,向周邊輻射,新增公交線路,并提前做好相關配套設施所需征地、各停靠站點命名考慮符合湘西州地域特色和有民族元素等工作。

 

  麻喜成代表說:建議把産業發展擺在脫貧攻堅工作的首位;菖蒲塘鄉村振興示範點建成後,州委、州政府采取以獎代補方式給予支持。

 

  吳昱傑代表說:建議州政府支持鳳凰辦理跨省際旅遊《道路運輸經營許可證》,推動旅遊交通接駁服務與城市之間融合發展。

 

  吳仙慧代表說:建議将苗族跳花節、趕秋節和土家族社巴節納入州法定節假日。

 

  龍生寶代表說:建議加快G352國道施工進度,彌補臘爾山台地特色産業銷售運輸短闆。

 

  向洪代表說:建議加強農民工勞務市場規範管理,優化候工環境,提升市容市貌。

 

  吳鳳花代表說:建議完善藥品耗材采購配送平台,切實減輕百姓看病負擔,讓廣大人民群衆醫療有保障,助力精準脫貧攻堅。

 

  符吉平代表說:建議進一步加大對州非物質文化遺産傳承人的支持力度,提供更多相對固定的傳承平台和場所;為傳承人創造更多外出學習培訓和參展交流的機會;設立非遺傳承人專項培訓經費;讓更多非遺傳承人走進機關學校;支持非遺傳人創辦非遺工坊。

 

  滕久華代表說:建議加強對城鄉垃圾科學處理,立足當前,注重長遠,制定相關法律法規,實現城鄉垃圾處理減量化、無害化和規範化。 

    

  古丈縣代表團

 

  石耀華代表說:建議做好知名度文章,打造完善宣傳營銷平台;做好資源整合文章,打開我州各類産品的銷售渠道;做好幹部積極性文章,緩解基層幹部的壓力,引進人才,将企業的本部留在我州;做好工作落地落實文章,提高基層幹部能力和水平;做好支持實體經濟文章,緩解企業稅費重、融資難等問題;做好抓機遇文章,要在争取上級項目資金支持的同時,加大基層基礎的管理力度。

 

  鄧曉東、曾傳文代表說:建議在傳統村落保護方面,一要突出傳統民居格局保護,既不能随意拆除傳統民居,也不能亂搭亂建新房;二要突出消防安全工作,特别是傳統老舊房的消防安全,人防、技防及新型塗料等都要結合實際應用。在生态綠色發展方面,明确産業項目負面清單,加入限制産業、禁止項目内容,對違背我州綠色發展的生産加工企業禁止引進,鼓勵綠色富民的産業及項目紮根我州。

 

  彭繼德、龍明禮、龍獻文等代表說:建議要加大留住湘西籍懂經濟、精專業人才的政策支持,特别是要加大對國土、建設、水利、規劃等專業較強的人才引進力度;要推進城鄉融合發展,加大快遞下鄉工作力度,整合城鄉公交燃油補貼等政策,盤活鎮村快遞業務;加強高鐵新區建設縣市統籌力度;加強生态文化旅遊工作,逐步實現我州旅遊産業井噴式發展。

 

  李永花、符文團等代表說:建議要加大鄉村旅遊的宣傳推介力度;要加大對鄉村旅遊的投資力度。

 

  向霞玲、石澤虹等代表說:建議要加大承接産業轉移工作力度,統籌出台承接産業轉移優惠政策,形成全州一盤棋的工作布局;要加大鄉村振興工作力度,明确具體詳細的指标任務,盡快編制出台鄉村振興規劃;要切實加大柑橘産業低改品改工作力度。

 

  王梅松、蔡迪等代表說:建議要加強優化營商環境;要将實施千裡生态走廊景觀項目與生态文明建設結合起來;要在壯大實體經濟方面要出台具體的舉措;做好傳統村落保護。

 

  彭搏代表說:建議要加大對傳統村落保護的宣傳力度。 

    

  花垣縣代表團

 

  羅明代表說:建議要重點打好精準脫貧、礦業環境綜合治理“兩大攻堅戰”,加大推進農業科技園區、工業集中區、文化旅遊景區、商貿物流園區“四區”建設力度。

 

  麻宜志代表說:建議正式啟動渝湘高鐵項目建設;擴建湘西機場至吉衛雅酉至鳳凰的旅遊大通道,打造神秘苗鄉旅遊精品線路。

 

  廖昭俊代表說:建議州政府加大對土地增減挂鈎的統籌力度;加大對國家農業科技園區核心區建設的政策和項目支持力度。

 

  沈衛軍代表說:建議要繼續破解部門壁壘,加快推進智慧湘西建設;要繼續發展全域旅遊産業,助推精準扶貧;要繼續加大友誠對接,擴大相互交流。

 

  田宗武代表說:建議州政府出台國家農業科技園區招商引資政策;整合州内國家龍頭企業入駐園區;繼續完善園區體制和管理機制。

 

  張偉代表說:建議州政府要高度重視民生水利項目建設和項目管理,破解融資難問題。

 

  張垣軍代表說:建議出台工業園區建設和管理的指導性意見。

 

  石晨代表說:建議州政府重視農村垃圾處理和焚燒問題;在普惠性政策出台方面适當考慮非貧困戶。

 

  吳瓊花代表說:建議加大鄉鎮農産品質量安全監管站規範化建設;加大申報“三品一标”認證支持力度,做好“舌尖上安全”的源頭管理。 

      

  保靖縣代表團

 

  鄧為民代表說:政府工作報告全面總結了2018年工作成績,客觀實在,2019年工作部署充分體現了政治性和人民性的結合,突出了緊緊圍繞當前決策部署和全州經濟社會發展狠抓落實的決心,充分體現了人民的意志。建議要求加強學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學深學透;要夯實作風建設,牢記作風建設永遠在路上;要提高政治站位,以脫貧攻堅統領經濟社會發展大局。

 

  劉小剛代表說:政府工作報告中的數據對比讓人内心振奮,值得點贊,各項數據指标令人滿意。建議進一步加大對黃金茶的宣傳力度,有效推進黃金茶品牌建設,讓黃金茶産業能為湘西人民帶來更大的經濟效益,助推經濟社會發展。

 

  宋光欣代表說:建議州水利局将縣茶園河巴科水庫列入2019年省計劃;州人社局幫助協調解決縣獅子橋雙龍灘兩個電站職工補繳2018年以前養老保險事宜。

 

  宿雲勝代表說:建議加快法治政府建設進程,行政執法中要嚴管人、嚴管程序、嚴管事;加強社會基層治理,發揮農村退休幹部餘熱;将全面依法治州工作納入五個文明績效考核内容,為推進法治建設和全面依法治縣作出貢獻。

 

  龍先勇、龍秀嬌代表說:建議加大資金投入和進行生産許可證方面的培訓,打造茶葉區域公共品牌,淨化消費者市場;大力挖掘呂洞山苗族旅遊文化,加大非物質文化遺産保護的力度。

 

  顧海軍代表說:建議全力推行“政府主導、政企聯動、責任共擔、合作共赢”的電網發展機制,營造良好的外部建設環境。

 

  梁雲代表說:建議結合鄉村振興和旅遊發展推動民生事業,發展黃金茶産業;強化旅遊産業和風景名勝管理機構職能,完善相關制度。

 

  賈祖東代表說:建議完善農村慢性病報銷相關政策;提高非建檔立卡戶住院報銷比例,提高群衆滿意度。 

     

  永順縣代表團

 

  石治平代表說:要弘揚老區精神、争創一流精神和久久為功精神,助推全州社會事業發展。

 

  張開國代表說:建議州政府認真研判城鄉建設用地指标增減挂鈎工作;高度重視松柏、杉木河水庫功能修複和完善工作、縣與縣邊際路的貫通工作;高度重視和支持深度貧困片區産業布局。

 

  張長青代表說:建議州政府舉全州之力創建全域旅遊示範區;要鼓勵、激勵國内百強旅行社進駐我州,支持州内旅行社做大做強。

 

  向加林代表說:建議州政府加強對永順一二三産業融合發展先導區創建工作的指導與支持。

 

  龔長雙代表說:建議将永順縣青坪鎮至永茂鎮、郎溪鄉、小溪鎮、芙蓉鎮的四級公路體質改造為二級公路。

 

  魏大雲代表說:建議在推進脫貧摘帽、實施鄉村振興戰略中,統籌協調扶貧村與非扶貧村的項目建設;要拓展農副産品銷售渠道,規範合作社管理。

 

  田明代表說:建議在全州範圍内,對村醫給予公崗待遇。

 

  向用法代表說:建議整合資源,加強社會綜合治理的管理;加大幹部培訓力度,提升幹部依法履職能力;進一步優化營商環境。

 

  向用平代表說:建議州政府出台支持承接産業轉移示範區項目建設優惠政策;積極向上争取永順縣、古丈縣、鳳凰縣因建高鐵損壞的基礎設施恢複資金。

 

  向昌橋代表說:建議州政府加大對縣人民醫院、中醫院的資金投入;及時制定醫改相關政策,有效化解改革中的矛盾。

 

  彭植代表說:建議州政府進一步督促和引導金融機構對民營企業的服務意識和力度,加快清理拖欠民營企業賬款,建立和健全督查和考核機制。

 

  馬繼業代表說:建議進一步提升辦學條件,加強師資隊伍建設。

 

  鄭岩清代表說:建議加大産業科技扶持力度。

 

  田明代表說:建議州政府在精準扶貧整合資金時加強對民生事業的保障;加強就業扶貧隊伍建設和就業扶貧政策宣傳。

 

  肖詩慧代表說:建議整合全州廣電資源,建設以州廣播電視台為牽頭單位的融媒體指揮中心平台。 

    

  龍山縣代表團

 

  陳忠耀代表說:建議加強幹部作風、基層組織建設;加大美麗鄉村人居環境整治。

 

  彭昌文代表說:建議對隆頭古街道年久失修的古建築進行維護;修通賈市至苗兒灘連接線;加強對酉水沿河樹木的保護。

 

  向邦平代表說:建議增強民族文化自信,營造濃厚的民族文化氛圍;大力弘揚民族文化,大力實施民族文化村村興工程,加大民族文化宣傳推介。

 

  鄧連升代表說:建議州政府及相關部門加大工作力度,早日實現桑龍高速開工建設;加大對龍山G353工程建設協調支持力度。

 

  王琳代表說:建議加強民辦教育;重視教學研究,提升教學質量。

 

  馬豔代表說:建議招商引資發展創建中小型私立學校,解決農村學生入城就學壓力和政府财政壓力;把對女性健康關愛變成任務型指标。

 

  周明澤代表說:建議加強對高速公路治超聯合執法協調;盡快完善治超的非現場執法工作機制。

 

  譚曉文代表說:建議州人大、州政協在領導參會安排方面搞好進一步協調。建議改善州中醫院的住院環境。

 

  向順忠代表說:建議精準扶貧脫貧攻堅省、州、縣、鄉脫貧标準要一緻,扶貧資料要一緻,考核評價體系要一緻。

 

  夏海濤代表說:建議利用掃黑除惡“三聯行動”對扶貧領域部分違法行為作為典型案例進行處理,起到震懾作用。

 

  詹文明代表說:建議州級精準扶貧“考核驗收”對标對表,與國檢、省檢考核内容進一步對接。建議脫貧攻堅與鄉村振興銜接,明确基本目标任務,理順管理體制和部門職能,打造兩個亮點工程。

 

  代鵬飛代表說:建議州委州政府加快對鄉鎮公共服務平台建設。建議州委各職能部門加大對非貧困村,已脫貧村的産業投入支持力度。建議州級相關單位制定對非扶貧戶,大病求助、重殘戶的救助政策和标準。建議州級人大及各級各部門加強對國、省、州人大代表履職環境的維護,要建議有分量,呼籲有回音,為代表履職提供更好的平台。

 

  龔利群代表說:建議改善柑橘包裝運輸方式。建議相關部門對提高柑橘保鮮技術方面給予技術扶持。建議相關部門對柑橘儲藏室進行專業指導。建議政府免費提供品改技術支持。建議每月對技術專員進行集中教學,增強農民技術能力,實現技術化管理。建議各鄉鎮成立農業協會。